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        西安BIM實訓分析預算與標底到底有何關系?

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        西安BIM實訓分析預算與標底到底有何關系?

        發布日期:2018-12-20 作者: 點擊:

        導讀 

        預算與標底,是政府采購或招標采購中兩個既緊密聯系又有本質區別的概念,往往容易混淆,產生異議,引起誤解。有人認為,預算就是標底,標底等于預算。其實,有必要進行深入探究,認真分析和比較,捋清標底與預算的關系。

        一、預算和標底均屬資金概算,二者重合度將進一步提高

        所謂預算,西安BIM實訓解釋為是指項目支出預算,是在采購項目立項時對項目所需采購資金的大體概算;所謂標底,通俗地說,就是項目造價,更多是指工程項目造價,是基建工程的預期價格。由此可見,預算和標底,都是采購項目資金的大體概算或預期價格,是采購人可用資金額度及在財務上應承擔的義務。

        一般來說,應先有預算,后有標底,根據預算編制標底。相較而言,編制標底比編制預算要求更高,應更全面、更準確、更細化,應精確到項目的每一個子項、每一個科目;同時,一般要求標底必須以不突破預算為前提,標底應控制在批準的項目預算以內。

        隨著財政工作及財務工作科學化、精細化管理逐步深化,必將進一步細化預算編制,嚴格預算要求,強化預算約束,預算的準確性和剛性將進一步加強,在政府采購項目中,采購項目預算將更全面、更準確、更細化,預算與標底將逐步趨同,重合度將進一步提高,二者將更好地銜接和統一。

        二、預算和標底適用范圍不同,規定和要求各有側重

        我國《政府采購法》和《招標投標法》對預算和標底的規定,各不相同,各有側重:《政府采購法》對預算提出了明確要求,《招標投標法》對標底進行了原則規定。

        BIM實訓分析預算

        從法律規定看,預算是剛性要求,是采購的前提,無論貨物、服務或工程項目,都必須編制預算,沒有預算不得采購;而標底非剛性要求,《招標投標法實施條例》第27條規定“招標人可以自行決定是否編制標底”,并非所有采購項目都必須編制標底。

        從采購實踐看,一般來說,在貨物項目和服務項目中,基本不設標底;在基建工程項目中,目前有設標底的,也有不設標底的,但隨著預算越來越科學、準確和精細,加之設標底的技術要求及保密要求較高,因此基建工程項目也將逐步淡化標底。

        三、標底是評標的參考,預算與評標無關

        標底是評標的重要參考,《招標投標法》第40條規定“對招標文件進行評審和比較,設有標底的,應當參考標底”。但如何參考標底,法律沒有明確規定。在具體操作實踐中,一般是將標底作為評標基準價,標底是評標、定標的重要依據,作為價格得分的尺度和準繩,離標底越近,價格得分越高;無論價格高低,只要偏離標底,均將減分,偏離越遠,價格得分就越低。對于高于標底的報價,予以減分,倒可以理解;但對于投標報價低于標底的,也作減分處理,這與政府采購“價格得分采用低價優先法計算”的規則相違背,也不符合政府采購提高采購資金使用效益的價值目標。

        預算不影響評標,更不得將預算作為價格打分的參考和依據。嚴格地說,在評標環節,評標委員會不應考慮預算問題,不要被預算所困惑和左右。關于投標報價是否全部超預算,或部分超預算,超預算是否廢標,都不影響評標工作,評標委員會都必須按招標文件規定的條款、標準、方案和規則等采購要求進行評審,評選出科學合理、符合采購需求的投標方案或產品,推薦最適合采購項目的供應商。

        四、標底強調必須保密,預算沒有明確要求保密

        標底決定價格得分高低,甚至決定是否中標或廢標,因此標底屬于保密內容,在開標前不得向任何人泄露?!墩袠送稑朔ā返?2條明確規定“招標人設有標底的,標底必須保密”。

        預算是否應該保密,現行政府采購相關法律法規及規章沒有明確規定和要求。有的采購項目,要求預算保密;有的采購項目,卻將預算作為陽光采購、信息公開的重要內容,予以公開。由于預算不作為評標的參考或依據,無論預算公開與否,都不能影響評標過程或左右評標結果,更不能作為中標或廢標的依據。

        五,必須編制預算,不宜設定標底 

        預算是項目采購的前提,是簽訂合同的依據,是項目付款的保障,《政府采購法》第6條規定“政府采購應當嚴格按照批準的預算執行”。因此,作為財政或財務管理部門,必須科學編制采購預算,細化項目預算;作為采購機構,必須嚴格按預算采購,沒有預算不得采購;作為采購人,必須按采購預算簽訂合同,并嚴格按照合同辦理付款。

        采購項目是否應設定標底呢?筆者認為,所有采購項目,不僅貨物項目和服務項目,也包括工程項目,應以不設標底為宜。

        西安BIM實訓認為主要理由有:

        一、現行政府采購或招標采購制度規定沒有要求必須設定標底。

        二、設定標底,是一項很復雜、很艱巨的工作,技術要求高,時間周期長,編制準確的標底十分困難。

        三、標底保密難度大,泄密風險相當高。


        本文網址:http://www.sudahtahu.com/news/386.html

        關鍵詞:西安BIM實訓,BIM實訓分析預算

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